La începutul carierei orice ajutor este bine venit, fie că este de natură morală sau materială. Pentru că numărul bugetarilor din România este semnificativ, legiuitorul a elaborat, în timp, o serie de legi în scopul de a le acorda acestora anumite facilități de natură salarială.

Un astfel de ajutor este indemnizația de instalare care se acordă la încadrarea într-o unitate din altă localitate decât cea de domiciliu în primul an de activitate după absolvirea studiilor. Aceasta a fost stabilită prin HG 281/1993 și este echivalentă cu un salariu de bază corespunzător funcției, gradului sau treptei profesionale în care urmează să fie încadrat.

 Știrile juridice arată că indemnizația de instalare poate fi echivalentă cu două salarii de bază pentru acele localități unde atragerea specialiștilor se face cu mare greutate. Cei care au beneficiat de această indemnizație și, ulterior, au demisionat sau li s-a desfăcut contractul de muncă din motive imputabile lor înainte de împlinirea unui an de la instalare vor restitui indemnizația primită, calculată proporțional cu perioada rămasă până la expirarea termenului de un an.

Problema care a generat controverse în practică a fost determinată de faptul că prin legea 63/2011 privind încadrarea și salarizarea în 2011 a personalului didactic și didactic auxiliar din învățământ publicată în Monitorul Oficial 323 din 10 mai 2011 s-a prevăzut că, în 2011, orice dispoziții contrare cu privire la stabilirea salariilor și a celorlalte drepturi de natură salarială, se abrogă.

Acest fapt a generat sesizarea ÎCCJ care a fost chemată să răspundă la întrebarea dacă dispozițiile legii 63/2011 abrogă prevederile HG 281/1993 cu privire la salarizarea personalului din unitățile bugetare, adică dacă această indemnizație de instalare se mai acordă sau nu personalului didactic.

Caz practic

  În 2014 un sindicat din județul X a chemat în judecată în numele lui M.C. școala Y și a  solicitat ca aceasta din urmă să fie obligată la plata sumei corespunzătoare primei/indemnizației de instalare echivalente cu un salariu de bază corespunzător gradului profesional în care M.C.  a fost încadrată prima oară în muncă, sumă actualizată cu indicele de inflație până la data plății efective. Acțiunea a fost întemeiată pe prevederile HG 281/1993 și a legii 63/2011.

 În octombrie 2014, tribunalul a respins acțiunea considerând că personalului didactic și auxiliar din învățământ continuă să i se aplice legea 63/2011 și în 2012, 2013 și 2014. Instanța a reținut că M.C. a fost încadrată în anul școlar 2011-2012 după ce a intrat în vigoare legea 63/2011 și că drepturile de natură salarială sunt cele prevăzute de anexa 5 a acestei legi care nu fac referire la acordarea primei/indemnizației de instalare. În acest sens, s-a considerat că M.C.  nu are dreptul de a o primi, pentru că în accepțiunea instanței prevederile HG 281/1993 nu s-au mai aplicat după intrarea în vigoare a legii 63/2011.

Împotriva acestei soluții, reclamanta a declarat apel și a susținut că prevederile HG 281/1993 privind prima/indemnizația de instalare nu au fost abrogate nici expres, nici implicit de legea 63/2011. În martie 2015, instanța de apel a sesizat ÎCCJ în scopul pronunțării unei hotărâri prealabile cu privire la această controversă.

Ce a decis ÎCCJ?

ÎCCJ a dezlegat problema de drept prin Decizia 27/2015 care a fost publicată în Monitorul Oficial 794 din 26 octombrie 2015. Pentru a stabili dacă legea 63/2011 a abrogat prevederile cu privire la indemnizația de instalare era necesar să se verifice succesiunea în timp a actelor normative cu privire la  aceste aspecte.

La 1 septembrie 1997 a intrat în vigoare legea 128/1997 privind statutul personalului didactic simplu, legea care a fost abrogată și în locuită la 10 februarie 2011 cu legea educației naționale 1/2011. Legea din 1997 a stabilit că personalul didactic de predare beneficiază de o primă de instalare, o singură dată, la angajarea în învățământ prin concurs, în primii 5 ani de la absolvirea studiilor.

Practic, până la intrarea în vigoare a legii educației, personalul didactic de predare beneficia de prima de instalare iar personalul didactic auxiliar și personalul nedidactic beneficia de indemnizația de instalare care se acorda conform HG 281/1993.

Legea 1/2011 care a abrogat legea 128/1997 nu conține prevederi legate de drepturile salariale ale personalului didactic și nici referitoare la prima/indemnizația de instalare. În 17 decembrie 2011 a intrat în vigoare legea 283/2011 care prevede că începând cu luna ianuarie 2012 în ceea ce privește salarizarea personalului didactic și didactic auxiliar din învățământ, se aplică prevederile legii 63/2011 care nu amintește nimic de această primă de instalare.

Ulterior au apărut o serie de ordonanțe care au specificat că în 2013, 2014 cu privire la salarizarea personalului didactic și didactic auxiliar din învățământ se aplică prevederile legii 63/2011. Știrile juridice arată că în cazul schimbării condițiilor în care își desfășoară activitatea, personalul beneficiază de noile drepturi la nivelul acordat funcțiilor actuale similare de la noile locuri de muncă. Pentru 2015, legiuitorul a decis că se aplică tot prevederile legii 63/2011.

ÎCCJ a constatat că HG 281/1993 se adresează tuturor categoriilor de angajați, cu excepția celor pentru care legiuitorul a adoptat legi de salarizare distincte. Legea 63/2011 prevede încadrarea și salarizarea în 2011-2015 a personalului didactic și didactic auxiliar din învățământ, astfel încât domeniul de aplicare al acesteia este restrâns la o anumită categorie.

Noutățile legislative prevăd că HG 281/1993 nu este contrară legii 63/2011, mai ales că, potrivit Codului fiscal, prima/indemnizația de instalare nu sunt incluse în veniturile salariale și nu sunt impozabile, în sensul impozitului pe venit. Faptul că indemnizația de instalare este exclusă din categoria veniturilor salariale, înseamnă că HG 281/1993 nu cuprinde dispoziții contrare cu privire la stabilirea salariilor și a celorlalte drepturi salariale față de legea 63/2011.

În concluzie, ÎCCJ a constatat din analiza succesiunii în timp a legilor, că prevederile cu privire la indemnizația de instalare din HG 281/1993 sunt în vigoare și în prezent nefiind abrogate de vreun act normativ. În aceste condiții, ÎCCJ a admis sesizarea și a  stabilit că prevederile legii 63/2011 nu abrogă dispozițiile HG 281/1993.

Cereți-vă drepturile!

Este bine să cunoașteți faptul că, dacă nu vi se acordă indemnizația de instalare, aveți dreptul să vă adresați instanței timp de 3 ani care curg de la data la care vi se cuvenea acest drept. Dacă timp de 3 ani nu vă cereți acest drept, el se va prescrie și nu îl veți mai putea solicita!

Pentru că un om informat face cât doi, este bine să vă cunoașteți de la bun început drepturile și să le cereți!