Înalta Curte de Casație și Justiție a hotărât – conform art. 867 alin. 1 noul Cod civil (dreptul de administrare se constituie prin hotărâre a Guvernului, a consiliului judeţean sau, după caz, a consiliului local) și art. 868 alin. 2 noul C. civ. (titularul dreptului de administrare poate folosi şi dispune de bunul dat în administrare în condiţiile stabilite de lege şi, dacă este cazul, de actul de constituire) – că dreptul de administrare, ca drept real corespunzător proprietăţii publice, poate lua naştere prin hotărâre a Guvernului, a consiliului judeţean sau a consiliului local, permițând titularului său să folosească şi să dispună material de bunul primit în administrare în condiţiile stabilite de lege sau de actul de constituire.

Așadar, hotărârea de Guvern, fiind act de constituire a dreptului de administrare, stabilește unilateral conţinutul acestui drept real, inclusiv în privinţa întinderii sale. Acest drept real poate viza un bun în materialitatea sa (fie integral, fie parţial), având în vedere că determinarea conţinutului dreptului de administrare este în atribuţia exclusivă a celui care îl constituie.